甄别“真伪”信用合作 促进农民合作社健康发展

党的十八届三中全会明确强调“允许合作社开展信用合作”,2014年中央1号文件要求在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社基础上,培育发展农村合作金融,发展新型农村合作金融组织。在这种大背景下,部分农民合作社按照中央要求,顺应农民成员融资需求增加的形势,坚持限于成员内部、服务产业发展、吸股不吸储、分红不分息的原则,开展信用合作,有效缓解了合作社成员资金短缺问题,也提升了合作社服务功能,增强了合作社吸引力和凝聚力。但在部分地区也出现了部分团体和组织假冒合作社信用合作名义从事非法借贷、甚至高息借贷的现象,个别甚至卷款跑路,不仅严重损害了农民群众的切身利益,也极大损害了合作社的形象和声誉,需要予以关注和警惕,让农民群众认清这些假冒的信用合作,不再上当受骗。

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假冒合作社的非法借贷与农民合作社规范的信用合作有明显区别。近2年来,新闻媒体对这些假冒的信用合作进行了多次报道。据媒体报道,河北邯郸广平县伟光蔬菜种植专业合作社法人跑路,卷走资金1.4亿多元。随后,山东临清市东旭蔬菜种植专业合作社发生跑路事件,涉资 2000多万元。从这些案例来看,这些冒牌合作社开展非法借贷有以下五个典型特征:

一是大多数没有合作社法人资格。按照《农民专业合作社法》,农民专业合作社必须到工商部门进行登记注册。但各地打着合作社旗号的合作社,绝大多数是在民政部门或者其他部门注册的民办非企业单位或社会团体,不是在工商部门登记的专业合作社。

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二是没有产业作依托真正的合作社,都是依托产业为农民提供产前、产中和产后服务,或者从事农产品生产、流通和加工业务。但这些假冒的合作社基本上不从事生产经营,也不为农民提供生产服务,而主要是开展资金存贷业务。其中,少数虽然在工商部门登记为种养或者产销合作社,以某种产业购销作为幌子,但实际上并不从事相关农产品产销业务,属于空壳合作社。

三是面向社会公开揽储。规范的合作社开展信用合作业务,都遵循内部性原则,资金来源于内部成员的入股资金。尽管这些假冒的“合作社”有的也在章程中规定只吸收股金,但在实际操作中,入社形同虚设,往往只是做一个简单的登记,存款人随时来随时办理入社手续。其成员比较分散,并不是依托产业发展起来的成员。

四是承诺较高的固定利息甚至是高息。这些组织为了吸引城乡居民存款,往往承诺远高于银行存款利率的固定利息作为回报。而规范的合作社开展信用合作,则采取分红不分息或者采取保底利息加分红的方式,保底利息多与银行存款利率相当。
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五是违规开展高利率放贷或者风险投资。这些假冒合作社吸收城乡居民存款后,为了能支付高利息成本,都要对外进行高利率放贷,或者高风险的投资。这也是导致其资金无法收回、部分储户存款难以兑付的重要原因。而规范的合作社开展信用合作,其资金不对外放贷,也不用于生活放贷,只用于内部成员的产业发展,这也有效降低了借款的风险。


假冒合作社开展的“伪”信用合作风险和危害不容忽视。应该说,由于我国农民合作社发展起步较晚,信用合作业务更是尚处于摸索阶段,加上法律缺失、监管缺位与无章可循,出现这些假冒合作社信用合作的现象是难以避免的,但其潜在危害不容小觑。一方面,这些假冒合作社搞高息揽储、变相开展非法存贷业务甚至是高息借贷,最后往往是资不抵债、卷款潜逃,造成很多农民存款血本无归,严重损害了农民利益,也对农村的和谐稳定带来不利影响;另一方面,这些假冒合作社大多打着合作社信用合作的名义开展非法业务,混淆了非法借贷和合作社信用合作的概念,可能导致农民对合作社开展信用合作产生不信任感,甚至对合作社产生偏见,危及合作社事业的健康发展。

国家应严厉打击假冒合作社非法借贷现象,为合作社开展信用合作创造良好的环境。

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一是要对冒牌合作社的非法借贷进行清理整顿。有关职能部门应对目前各地所谓的合作社信用合作业务开展系统调查摸底,在区分情况的基础上,对真正的合作社开展信用合作进行规范,对那些假冒合作社名义搞非法借贷的组织进行清理整顿,严厉打击。

二是支持合作社规范开展信用合作业务。对规范开展信用合作业务的合作社,可以探索由地方银监部门和合作社主管部门联合向其发放相关牌照,为信用合作业务提供制度保障。

三是加大宣传力度,提高农民甄别真伪信用合作的意识。应利用各种媒体,宣传真伪信用合作的区别。在那些假冒合作社名义进行非法借贷业务比较盛行的地区,可以制作明白卡或者明白纸,发放到农户,避免农民上当受骗。

四是慎重稳妥开展合作社信用合作试点工作在坚持限于成员内部、服务产业发展、吸股不吸储、分红不分息原则的前提下,采取政府引导、农民主体、市场运作的方式,按照不同区域和产业,选择一批管理民主、运行规范、带动力强的合作社示范社,开展信用合作试点,探索合作社信用合作业务运行模式和有效监管制度。
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来源: 中国农村资金互助平台   发布者:中国农村资金互助平台
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TAG: 健康 合作社
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